Меры принудительного исполнения: что это и как применяются

Изучили законы, разобрали практику и собрали все в одну статью — что является мерами принудительного исполнения, в каком порядке их применяют и что делать, если вы с ними не согласны.

Что означают меры принудительного исполнения

Меры принудительного исполнения — это действия пристава, которыми он добивается исполнения решения суда. Обычно к таким мерам прибегают, когда должник не исполняет требования добровольно. Например, не погашает задолженность, не возвращает имущество, не освобождает жилое помещение.

«Принудительное» означает, что для взыскания не нужно ни согласие должника, ни его участие. Федеральная служба судебных приставов (ФССП) опирается на закон и исполнительный документ: списывает деньги со счета, арестовывает имущество, удерживает часть зарплаты.

Основания и порядок применения мер принудительного исполнения закреплены в двух законах:

Чем отличаются меры принудительного исполнения и исполнительные действия

Эти понятия часто путают, хотя разница простая.

Исполнительные действия — это все, что пристав делает в ходе исполнительного производства, понятие широкое. Они перечислены в статье 64 закона № 229-ФЗ.

Меры принудительного исполнения — только их часть, самая жесткая, направленная непосредственно на взыскание. Содержатся в статье 68 закона № 229-ФЗ.

Главное отличие между ними — в цели. Исполнительные действия создают условия для взыскания или подталкивают человека расплатиться добровольно. Например, пристав может запрашивать данные о должнике и его имуществе в госорганах: в налоговой, Социальном фонде, Росреестре и других ведомствах — это исполнительное действие. Еще может объявлять должника или его имущество в розыск — это тоже будет исполнительным действием.

Меры принудительного исполнения — это уже само взыскание. Когда пристав забирает до 50–70% от зарплаты должника, изымает его имущество, временно запрещает выезжать из страны или управлять транспортным средством.

Список открытый: пристав может применить и другие меры — лишь бы они не противоречили закону и вели к исполнению решения суда.

Проще разобраться на примере:

Виды мер принудительного исполнения

Согласно ст. 68 закона № 229-ФЗ, мерами принудительного исполнения являются:

• Обращение взыскания на имущество, которым могут быть деньги, ценные бумаги, вещи.
• Взыскание зарплаты, пенсии, других периодических выплат.
• Обращение взыскания на имущественные права: аренды, лицензии, права требования.
• Изъятие присужденного имущества (по решению суда или нотариуса).
• Арест имущества (у должника или третьих лиц).
• Регистрация перехода права на имущество.
• Совершение действия от имени должника (за его счет).
• Вселение взыскателя в жилое помещение.
• Выселение должника из жилого помещения.
• Освобождение нежилого помещения от должника и его вещей.
• Выдворение иностранца за пределы РФ.
• Освобождение земельного участка от должника и его имущества.
• Иные действия, прямо указанные в законе или исполнительном документе.

Разберем основные меры принудительного исполнения подробнее.

Обращение взыскания на имущество должника

Приставы вправе обратить взыскание:

• На денежные средства в рублях или иностранной валюте.

• Драгоценные металлы и ценные бумаги.

• Транспортные средства.

• Квартиры и дома.

• Земельные участки и иное имущество должника.

ст. 69 закона № 229-ФЗ

Чтобы погасить задолженность за счет денежных средств, пристав направляет постановление в банки, где у должника открыты счета. Банки в свою очередь удерживают суммы, которые указаны в исполнительном документе. Исключение — доходы, на которые по закону нельзя обращать взыскание. К последним относятся, например, алименты, пенсия по потере кормильца, отдельные социальные пособия.

ст. 101 закона № 229-ФЗ

На ценные бумаги тоже могут обратить взыскание: брокер замораживает сделки по ним, а доход по бумагам может уйти на погашение долга.

Цифровая валюта формально под взысканием — но на практике добраться до криптокошелька приставу сложно, если должник сам не предоставит информацию.

Имущество могут арестовать, а затем продать с торгов — в пределах суммы долга. Если машину продали дороже, чем должен владелец, разницу возвращают деньгами.

Обращение взыскания на имущественные права

Взыскать можно не только вещи, но и права. Например, право требовать деньги там, где должник сам выступает кредитором, или получать платежи по договорам найма и аренды.

Под взыскание попадают и исключительные права на интеллектуальную собственность: произведения науки и искусства, изобретения, товарные знаки, доменные имена.

ст. 75 закона № 229-ФЗ

Арест и изъятие имущества

Арест и изъятие — разные вещи.

Арест ограничивает должника в праве распоряжаться имуществом: продать, подарить или заложить его уже нельзя, но вещь остается у владельца, пока он не погасит долг.

Изъятие — это когда имущество забирают, чтобы продать с торгов. Какую меру выбрать, пристав решает по обстоятельствам: с учетом размера долга и вида имущества.

Имущество описывают при понятых или под видеозапись. Пристав составляет акт и вносит в него:

• Что арестовано и сколько это примерно стоит.

• Какие права должника ограничены и на какой срок.

• Отметку об изъятии, если оно было.

• Кому имущество передали на хранение.

• Имена и подписи всех, кто присутствовал.

Копию постановления об аресте получают обе стороны производства, банк и другие заинтересованные лица. Как только должник рассчитается, арест снимают.

ст. 80 закона № 229-ФЗ

И главное ограничение: единственное жилье, личные вещи и предметы первой необходимости пристав изъять не может.

Регистрация перехода прав на имущество

Иногда, чтобы исполнить решение суда, недостаточно что-то забрать — нужно переоформить имущество. Тогда пристав сам обращается в регистрирующий орган и регистрирует право собственности взыскателя или самого должника. Так поступают, например, с недвижимостью и отдельными видами ценных бумаг.

Для регистрации необходимы следующие документы:

• Постановление о государственной регистрации права собственности.

• Документ, устанавливающий право должника на имущество.

• Сведения об объекте недвижимости в ЕГРН.

ст. 66 закона № 229-ФЗ

Принудительные действия неимущественного характера

Принудительное взыскание не всегда направлено на деньги. Иногда суд обязывает освободить квартиру, впустить человека в жилье или покинуть страну — и приставы добиваются этого принудительно. Такими мерами являются:

Выселение и вселение проводят при понятых, иногда с полицией. По итогам составляют акт.

Меры принудительного исполнения, не указанные в законе

Перечень в ст. 68 — не закрытый. На практике приставы применяют меры, которых закон прямо не называет, но и не запрещает. Чтобы такая мера была законной, она должна отвечать нескольким требованиям:

• Вести к реальному исполнению требований — то есть работать на результат, а не просто давить на должника.
• Отвечать принципам законности, соразмерности, уважения чести и достоинства граждан. Например, закон запрещает оставлять должника без необходимого минимума имущества и доходов — и пристав не может обойти этот запрет.
• Не нарушать права сторон производства.
• Оформляться постановлением — как и любое решение пристава.

Порядок и сроки применения мер принудительного исполнения

Все начинается с исполнительного документа — судебного приказа или исполнительного листа. Когда взыскатель приносит его приставам (или документ поступает напрямую из суда), у пристава есть 3 рабочих дня, чтобы возбудить производство и вынести постановление об этом.

Копию постановления должнику отправляют не позднее следующего рабочего дня — почтой, электронно или через Госуслуги.

Дальше должнику дают 5 рабочих дней, чтобы закрыть долг добровольно. Не уложился — сверху начисляют исполнительский сбор: для граждан это 12% от суммы, но не меньше 2 000 рублей. И только теперь пристав переходит к принудительным мерам.

Иногда должника не предупреждают заранее и срок на добровольную оплату не дают. Так бывает в двух случаях:

• Документ требует немедленного исполнения.

• Пристав налагает арест на имущество — тут эффект неожиданности принципиален, иначе должник успеет все вывести.

На исполнительное производство закон отводит 2 месяца со дня возбуждения — если для конкретного дела не установлен другой срок. На практике сложные дела тянутся дольше: этот срок не пресекательный, за его нарушение производство не прекращается.

ст. 36 закона № 229-ФЗ

Есть и рамки по времени суток: в будни приставы работают с должником с 6:00 до 22:00, в выходные и праздники — с 9:00 до 20:00.

Какую именно меру применить, решает пристав — по обстоятельствам дела. При этом взыскатель вправе заявлять ходатайства и предоставлять информацию, которая может способствовать исполнению решения: например, сведения об имуществе должника.

Отложение и приостановление мер принудительного исполнения

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут быть отложены на срок до 10 дней при наличии обстоятельств, которые временно препятствуют их совершению. Например, если нужно дождаться документов, пристав рассматривает ходатайство одной из сторон или стороны хотят время, чтобы договориться о рассрочке. 

Об отложении вправе попросить как должник, так и взыскатель.

Исключение — требования, которые подлежат немедленному исполнению: их нельзя отложить.

Приостановление исполнительного производства — это пауза в деле, когда совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения временно прекращается. Как только причины будут устранены, производство возобновят.

Основания для приостановления перечислены в ст. 39 и ст. 40 закона № 229-ФЗ. От них зависит, куда подавать заявление — в суд или приставу. Например, взыскание могут приостановить, если должник подал апелляционную жалобу на решение суда или оформляет банкротство.

Как обжаловать меры принудительного исполнения

Если должник или взыскатель считают действия судебного пристава неправомерными или недовольны его бездействием, они имеют право подать жалобу в порядке подчиненности, в прокуратуру или сразу в суд.

Жалоба подается в течение 10 дней с момента, когда лицу стало известно о вынесении спорного постановления, совершении действия или допущенном бездействии пристава. Если срок пропущен по уважительным причинам, его можно восстановить.