Закон о судебных приставах

Если суд постановил взыскать долг, делать это будут приставы. Судебные решения они исполняют по двум федеральным законам: 118-ФЗ и 229-ФЗ. В этой статье расскажем о Федеральном законе № 118-ФЗ, где сказано, кто такие судебные приставы и чем они занимаются.

Как регулируется деятельность судебных приставов

Слово «регулируется» означает, что приставы должны работать так, как написано в законе. Все просто: делать то, что разрешено, а что нельзя — не делать.

Итак, один из главных документов, который вводит правила для приставов, — Федеральный закон № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года.

В нем сказано, как работают приставы, что вправе делать, какую несут ответственность и какие гарантии получают от государства. Там нет ничего о том, как приставы возбуждают исполнительное производство и взыскивают долги — это освещает Федеральный закон № 229-ФЗ.

К слову, есть еще два закона, которые касаются приставов.

• Федеральный закон № 230-ФЗ от 3 июля 2016 года. Тут написано, кто такие коллекторские агентства и как они могут общаться с должниками, чтобы те расплатились. Здесь же сказано, что все легальные коллекторские агентства должны регистрироваться в специальном государственном реестре, который ведет ФССП — Федеральная служба судебных приставов. Она присваивает каждому агентству рейтинг, по которому видно, нарушают коллекторы закон или строго его соблюдают. Если нарушений много, агентство исключают из реестра. Тогда нельзя общаться с неплательщиками и требовать долги.
• Федеральный закон № 328-ФЗ от 1 октября 2019 года. Указывает, каким требованиям нужно соответствовать, чтобы стать приставом. Вводит классификацию должностей и званий. Прописывает, как принимают пристава на работу и как увольняют, сколько длится контракт (так называют трудовой договор между ФССП и сотрудником), когда дают звания и отправляют в отпуск. Утверждает форменную одежду приставов со своими знаками различия. Как она выглядит форма и сколько носить, прежде чем дадут новую, — это решает правительство.

Вернемся к Федеральному закону № 118-ФЗ, который датирован 21 июля 1997 года. Это день, когда документ завизировал глава государства. Потому что депутаты Госдумы приняли его 4 июня 1997 года, сенаторы Совета Федерации одобрили 3 июля 1997 года, а президент подписал 21 июля 1997 года.

Но дата подписания — это не дата вступления в силу. Правовой акт начал действовать спустя 3 месяца с момента официальной публикации — так гласит статья 24 Федерального закона № 118-ФЗ. Документ напечатали в «Российской газете» 5 августа 1997 года, то есть он заработал 5 ноября 1997 года. С тех пор много воды утекло, но это не значит, что акт устарел: в него часто вносят изменения (например, правки от 20 июня 2022 года), поэтому закон всегда актуальный.

Структура закона о судебных приставах

Скажем сразу: закона о судебных приставах не существует. Нет такого названия — «О судебных приставах». Есть Федеральный закон № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Его часто именуют законом о приставах — это распространенное обозначение. Но оно появилось не просто так: до 1 января 2020 года Федеральный закон 118-ФЗ действительно назывался «О судебных приставах», поэтому некоторые именуют его так до сих пор.

В законе шесть глав, каждая — по своей теме. Попробуем сказать о них так, чтобы вы не уснули:

Глава 1. Объясняет, кто такой пристав и судебный пристав. Рассказывает о подразделениях, которые входят в систему принудительного исполнения (есть даже проектные и научно-исследовательские учреждения). Сообщает, каковы их задачи и как они должны работать.

Глава 2. Тут написано, чем занимаются руководители ФССП: от главного судебного пристава Российской Федерации до старшего судебного пристава. Другими словами, кто и кем командует на разных уровнях.

Глава 3. Она ключевая для взыскателей и должников. Потому что прописывает права и обязанности пристава. Речь не только о приставах-исполнителях, но и тех, кто охраняет порядок в зале суда. Здесь же сказано: требованиям пристава обязаны подчиняться госучреждения и коммерческие организации, должностные лица и обычные граждане.

Глава разъясняет, в каких ситуациях пристав может применять оружие (например, на судью напали во время заседания) и физическую силу (к примеру, должника принудительно доставляют в суд или к приставу-исполнителю).

На пристава можно пожаловаться его начальнику (к примеру, пристав-исполнитель подчиняется старшему судебному приставу), а если результата нет — обратиться в суд или прокуратуру. Еще написано, что пристав должен соблюдать интересы не только взыскателей, но должников и даже третьих лиц, если они появляются в деле.

Глава 4. Объявляет, что государство гарантирует приставам страховую и социальную защиту. Деталей мало — за ними отсылают к Федеральному закону № 328-ФЗ и Федеральному закону № 283-ФЗ (там бесплатное жилье и медицина, ежегодная материальная помощь и подъемные при переезде).

Зато прямо сказано, что приставу положены бесплатные проездные на электричку и общественный транспорт. Еще компенсируют расходы, если он пользуется личным транспортом в служебных целях.

Глава 5. Здесь написано: государство покрывает затраты приставов по взысканию долгов. Как и в каком размере — определяет федеральное правительство. Оно же финансирует расходы на оборудование и технику: от компьютеров до автомобилей.

Глава 6. Содержит так называемые переходные положения, то есть обязывает органы власти так изменить нормативные акты, чтобы они соответствовали Федеральному закону № 118-ФЗ. На исполнение дает 60 дней с момента публикации. Напомним, документ напечатали в «Российской газете» 5 августа 1997 года. Так что дело прошлое — сроки истекли.

Полномочия судебных приставов

Приставы могут и должны взыскивать долги — это их работа. Тут у приставов огромные полномочия.

Первое, что они делают: позволяют должнику добровольно погасить долг. Это самое начало, когда пристав открывает исполнительное производство. Он уведомляет должника (отправляет бумажный или цифровой документ) и дает 5 дней на погашение — так гласит статья 30 Федерального закона № 229-ФЗ.

Срок начинается с момента, когда неплательщик получил копию постановления об исполнительном производстве: например, почтовым письмом с уведомлением, СМС-сообщением (да, так можно, если человек дал согласие) либо электронным документом на Госуслугах (к слову, если получатель в 15-дневный срок на зашел на портал, уведомление считается неврученным).

Если должник не расплатился, пристав его штрафует — добавляет исполнительский сбор. Сумма: 7% от задолженности, но минимум 1 000 рублей. Дальше начинает искать деньги неплательщика. Подает запросы в банки — те сообщают, какие суммы и на каких счетах лежат. Затем пристав направляет постановление о списании — банки снимают, сколько надо, и перечисляют деньги в ФССП.

Бывает, списывать ничего. Тогда приставы приходят к должнику домой и налагают арест на имущество: от микроволновки до автомобиля. Могут забрать с собой, а могут оставить неплательщику на ответственное хранение. Слово «ответственное» означает, что за порчу грозит статья 312 Уголовного кодекса — от штрафа 80 000 рублей до 2-летнего лишения свободы.

Получается, должник каждый день видит свою машину, но пользоваться не может — теперь это арестованное имущество. Ситуация сама по себе мотивирует платить. Пристав может снять арест и прекратить реализацию имущества, если погасить долг. Но только полностью.

К примеру, Олег должен 200 000 рублей. Пристав арестовал бытовую технику и мебель на 100 000 рублей. Если Олег выплатит 100 000 рублей, имущество не вернут, даже частично. Чтобы это случилось, нужно выплатить весь долг — 400 000 рублей.

Бывает, приставы заходят к должнику, а там из имущества — стул и электрическая лампочка. По заявлению кредитора начнут розыск: не должника — его денег, машины, земельного участка. Подают запросы в Социальный фонд России, банки, ГИБДД (ГАИ), налоговую.                      

Порой должник не открывает дверь. Не проблема — пристав ее взломает. Это разрешает статья 12 Федерального закона 118-ФЗ. Правда, старший судебный пристав должен дать добро.

Еще пристав может запретить водить машину. Водительское удостоверение отнимать не станет, но лишит права садиться за руль. Кроме того, перекроет выезд за границу.

Кто-то скажет: «Приставы — те же коллекторы». Это неверно: между ними большая разница. Да что там большая — огромная. 

Коллекторы могут взыскивать долги, что называется, уговорами. Они вправе звонить, писать, встречаться с должником. В крайнем случае — подать в суд. Им нельзя прийти в дом и описать имущество, тем более вскрыть дверь. Блокировать банковские счета не под силу, а угрозы по телефону запрещены.

Любое отступление от правил — и должник может призвать к ответу не только отдельного коллектора, но целое коллекторское агентство. Массовые жалобы приведут к тому, что компания вылетит из реестра коллекторских организаций и не сможет работать с долгами.

С приставами все иначе. Звонить неплательщику и упрашивать заплатить — это детский сад. Они просто берут и списывают деньги со счета. Или забирают телевизор и драгоценности, запрещают садиться за руль и выезжать за границу.

Кроме того, коллекторы зарабатывают на должниках. Больше долгов вернул — больше получил. Приставы же приравнены к силовым структурам: ни разу не коммерсанты.  Впрочем, приставы не всесильны, предел их полномочиям тоже есть.

Приставы не вправе снять всю зарплату или пенсию — заберут лишь половину, в крайнем случае оставят 30% дохода (если долг по алиментам). Но так поступают с последним перечислением. Предыдущие могут списать под ноль — так гласит статья 99 Федерального закона № 229-ФЗ.

Пример. Денис не тратил зарплату 3 месяца — жил продуктами с огорода. Накопил на счете 150 000 рублей (три поступления по 50 000 рублей). Приставы полностью списали две зарплаты (на сумму 100 000 рублей), но с третьей сняли половину — 25 000 рублей. Следующую зарплату тоже располовинят: 25 000 рублей уйдут приставам, 25 000 рублей останутся Денису.

Приставы не могут забрать все имущество неплательщика, даже если долг большой. Обязаны оставить кровать, стол, плиту, продукты питания. Нельзя трогать вещи, с помощью которых человек зарабатывает на жизнь.

Другими словами, швею не лишат швейной машинки, а программиста — ноутбука. Но только если имущество дешевле 10 000 рублей (ст. 446 ГПК РФ). Если стоит больше, то никаких гарантий.

К слову, раньше потолок составлял 100 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда). В 2026 году это было бы 2 709 300 рублей (27 093 рубля х 100). Но 4 декабря 2022 года планка рухнула до 10 000 рублей. Получается, любой автомобиль сегодня могут забрать, даже если он единственный источник заработка.

Закон № 118-ФЗ: что важно знать должникам

Не хотим сгущать краски, но должникам важно знать, что за долги они могут лишиться денег, машины и даже квартиры, если она не является единственным жильем.

Но важно знать и то, что приставы ограничены в полномочиях. На них можно и нужно жаловаться, если они нарушают закон. Как любой нарушитель, пристав несет ответственность за свои действия.

Пристав может применять физическую силу, спецсредства и оружие. Но делает это по четким основаниям: принудительно доставляет должника к приставу-исполнителю, пресекает нападение в суде, задерживает преступника.

Пожаловаться на пристава можно в ФССП, суд и прокуратуру. В первом случае соблюдайте порядок подчиненности — обращайтесь к непосредственному начальнику. Чтобы привлечь к ответственности пристава-исполнителя, пишите старшему судебному приставу. Если провинился старший судебный пристав, сообщите главному судебному приставу региона.

Но в некоторых случаях жаловаться бессмысленно. Если приставы арестовали деньги, которые не защищены исполнительским иммунитетом, — это не нарушение, а их работа. Чтобы прекратить все удержания, снять аресты с имущества и вздохнуть свободно, необходимо полностью погасить долг, а если такой возможности нет — оформить банкротство.

По закону № 127-ФЗ каждый гражданин может списать долги в случае неплатежеспособности. Аннулируются не только кредиты и займы, но и штрафы ГАИ, налоговые задолженности, просроченные платежи за коммунальные услуги, даже если их взысканием занимаются судебные приставы.

Чтобы выбрать стратегию банкротства, проконсультируйтесь бесплатно с юристами ФПА. Специалисты подскажут, какие документы необходимо подготовить, и возьмут на себя полное сопровождение процедуры в суде — с гарантией списания долгов, закрепленной не на словах, а в договоре.

FAQ: отвечаем на частые вопросы

1. Каким законом руководствуются судебные приставы?

   Когда приставы возбуждают исполнительное производство и выполняют принудительное взыскание, то руководствуются Федеральным законом № 229-ФЗ. Что касается обязанностей и ответственности приставов, то они регламентированы другим законом — № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года.

2. Чем регулируется ФССП?

   Вот четыре нормативно-правовых акта, которыми регулируется деятельность ФССП:

   • Федеральный закон № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года (определяет полномочия и права приставов)
   • Федеральный закон № 229-ФЗ (регулирует порядок и особенности исполнительного производства)
   • Федеральный закон № 230-ФЗ от 3 июля 2016 года
   • Федеральный закон № 328-ФЗ от 1 октября 2019 года
3. Какие подразделения входят в структуру центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов?

   Структура центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов включает:

   • — Дирекцию Федеральной службы судебных приставов.
   • — Различные управления (среди них: правовое, контрольно-ревизионное, государственной службы и кадров, другие).

   • Отделы:

     • — Судебных приставов по федеральной территории «Сириус».
     • — По защите государственной тайны.
     • — Исполнению особо важных исполнительных производств.
     • — Взаимодействию со средствами массовой информации.